Отличный план был

Отличный план был профинансировать одну из мощнейших армий за счет золотого батона. Но "до сих пор (!) это не сделано” ..!!!

http://bmpd.livejournal.com/1894426.html?page=1#comments

я одного не понял-что значит "недофинансировать" не выплатить авансы на запуск заказов или не оплатить уже выполненную работу?